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“十四五”综合交通运输发展规划编制思路抢先看

来源: 时间:2019/11/08/ 16:41 责任编辑:省交通厅

  一、初步确定了“1+1+6+10”的规划编制框架体系

  围绕“十四五”综合交通运输发展规划编制要求,经过科学系统谋划和认真研究论证,初步确定了“1+1+6+10”的规划编制框架体系,其中第一个“1”是“十四五”综合交通运输发展规划,包括公路、铁路、水路、民航和邮政;第二个“1”是“十四五”公路水路交通运输行业发展规划;“6”是高速公路和普通国省道、农村公路、国边防公路、道路运输站场、水路基础设施和行业信息化等六个重点领域的基础设施专项建设规划;“10”是围绕综合运输融合发展、运输服务品质提升、服务国家重大战略等宏观性、综合性、整体性问题开展的十个重大课题研究。

  二、设定目标指标

  以构建现代化综合交通体系、建设人民满意交通为指针,充分衔接交通强国建设和我省经济社会发展目标,提出到2025年的总体目标和主要发展指标,重点考虑以下方面:一是要围绕交通强国建设长远目标,在综合交通网密度、重要节点交通网覆盖率等方面设定五年发展目标,通过目标指引和指标控制,落实交通强国建设目标任务。二是要服务和服从全省“十四五”规划纲要设定的目标,深入研究“十四五”综合交通运输高质量发展的主要特征,在提升交通方式合理配置、综合客运枢纽换乘和货运枢纽转换水平等方面确定若干关键性指标目标。三是要注重提高人民群众的认同感、获得感、感知性,在基本交通服务覆盖、提升交通网安全保障水平等方面设定指标,注重发挥规划的刚性约束作用。四是要因地制宜制定差别化的发展目标指标。结合自身条件和国省战略要求,因地制宜,在交通资源综合利用、集约化绿色发展等方面,提出具有兼顾性、引领性、可实施性的目标指标体系。各地各部门在研究设定“十四五”规划目标指标时,要与全省设定的“十四五”发展目标和综合交通运输目标指标相呼应,坚持“全省一盘棋”,在全省总框架下,根据本地本部门实际,做好目标指标的分解和细化,为全省目标指标的实现和考量奠定基础。

  三、编制好“十四五”规划的总体要求

  必须做到“五个坚持”。一是坚持职能定位与分工协作相结合。在省级层面,按照“三定”方案,省交通运输厅负责组织编制综合交通运输发展规划和公路、水路交通行业发展规划,并负责各交通方式规划的统筹融合工作;省发改委负责铁路、民航规划研究工作;省邮政管理局负责邮政行业规划制定。在市、县层面,各市(地)交通运输局要根据省规划明确的总体思路、目标任务,按照“落实、落靠、落项目”的原则,组织研究制定本地区交通行业发展规划,可重点围绕公路水路交通来做,并加强对所辖县(市)规划编制工作的指导和方案平衡工作。各县(市)交通运输局及农垦、森工交通部门可重点围绕公路基础设施领域编制建设规划,确保省规划落到具体项目、具体工作内容上。目前各地的《县道网规划》方案已基本确定,要加快审批进程,为“十四五”规划编制做好准备。要对辖区内路网布局和技术状况进行认真摸排,结合乡村振兴战略和“四好农村路”建设,统筹建设需求和资金能力,制定“规模适当、满足需求”的建设方案,报市(地)交通运输局衔接平衡。工作中,各地要加强与省厅的沟通对接,做到编制思路一致、构架体系一致、目标指标一致、重点任务一致、规划项目一致、时间节点一致,服务、服从于省规划;要加强与铁路、民航等运输方式融合衔接,加强与同级发展改革、自然资源、生态环境、城乡建设等部门沟通协调,有效衔接本地经济社会发展、国土空间、生态环保等规划,提高规划的科学性。各地要高度重视此项工作,加强各方面的衔接。二是坚持目标导向与问题导向相统一。既要落实建设交通强国、服务现代化新龙江总体布局等长期部署,又要重点抓住当前综合交通运输发展短板和薄弱环节,充分考虑土地、资金等各类要素,从更高层面、更宽视野谋划“十四五”综合交通运输的发展目标、原则和任务措施,明确破解难题的途径和方法,确保规划科学性和可操作性。三是坚持服务国家战略和全省经济社会发展相一致。既要服务国家赋予我省“五大安全”的战略定位和“一带一路”、东北振兴、乡村振兴、兴边富民、军民融合等国家重大战略实施,又要从服务和引领我省建设“六个强省”的角度谋划好全省综合交通运输发展,分析研判新形势、新要求。既要坚持规划的前瞻性、战略性和指导性,又要突出规划的可操作性、约束性,保证可落地、可检查、易评估。四是坚持全面规划和突出重点相统筹。既要完善“十四五”规划体系,全面做好总规划和各行业规划、专项规划编制工作,又要突出重点领域,在完善综合交通基础设施、优化综合交通枢纽布局、提升综合交通网络效率、调整综合运输结构等重大问题方面集中攻关,提出可行思路和具体措施。五是坚持长远谋划和近期见效相协调。既要结合交通强国建设纲要和正在开展的综合立体交通网规划考虑远景发展,也要立足今后5年实际考虑近期实效,合理安排“十四五”目标任务。目前我们正在按照国家和省委省政府的部署要求,着手研究编制贯彻落实《交通强国建设纲要》的措施意见,“十四五”规划是落实《纲要》的起步,要与贯彻落实《纲要》紧密结合,同时也要与“十三五”后续建设任务有序衔接,特别是要把刚刚启动的项目和正在建设的项目纳入“十四五”规划,使规划有序衔接。

  四、“十四五”规划编制的重点任务和实现路径

  1、建设高品质综合立体交通网。按照“突出哈尔滨核心枢纽功能、打造全省交通一张网、融入全国交通网、连通周边国家”的目标,统筹铁路、公路、水运、民航等基础设施规划建设,努力打造“宜铁则铁、宜公则公、宜空则空”的综合立体交通网络格局。一是畅通瓶颈路段,完善设施布局,优化网络结构,加强各方式的衔接和城市内外交通的衔接,充分发挥各种运输方式的比较优势和组合效率。二是围绕“一核五纵两横一边”综合运输主通道,加强省际通道、城际通道、沿边通道、陆海贸易通道等综合交通大通道建设。加强通道内各种运输方式资源的综合统筹、优化配置、协调衔接,提高通道的整体效率。三是在综合交通枢纽及集疏运体系规划基础上,研究提升综合交通运输网络效率的突破口。

  初步考虑,铁路方面:把提效率、增效益与强弱项、补短板结合起来,处理好存量与增量的关系,加快推进干线铁路、城际铁路、城市轨道和铁路支线建设,打造哈尔滨“一小时、两小时”经济圈。公路方面:加快国家高速公路待贯通路段建设,持续推进建设年代较早交通繁忙的国家高速公路扩容改造,引导地方高速公路有序发展,推进普通国省道提质改造,加强省际公路互联互通,继续做好脱贫攻坚和乡村振兴战略统筹衔接,推进自然村组尤其是抵边自然村通公路建设,使农村公路尽量向进村入户倾斜。水路方面:进一步提升黑龙江、松花江等高等级航道干支衔接和通畅水平,推进松花江梯级开发,加强哈尔滨、佳木斯等重要港口技术运营设施建设。机场方面:推动哈尔滨国际航空枢纽建设,构建辐射东北亚、连通美欧的特色枢纽网络,打造东北亚地区核心航空枢纽。加快支线机场和通用机场建设,进一步完善全省机场网络布局。邮政方面:充分依托综合交通运输资源优势和组合效率,推动邮政和快递基础设施与民航、铁路、公路枢纽同步规划建设,促进交邮协同发展。

  2、打造高品质运输服务。 按照建设人民满意交通的要求,以提升运输服务品质和效率、降低物流成本为导向,进一步提升运输服务质量和水平。一是推动客运出行便捷化、品质化。以哈尔滨都市圈、哈长城市群为重点,推进出行服务快速化、便捷化客运服务体系建设。大力推进城乡客运服务一体化,提升城市公交和农村客运服务水平。二是推进物流降本增效,推动货运物流组织化、高效化,着力打造经济高效的交通物流体系。三是打造现代集疏运体系。按照“枢纽+通道+网络”的模式,构建覆盖全省、辐射国内、畅通亚欧的现代集疏运网络体系。四是拓展运输服务功能,促进新业态新模式发展。这方面也是“十四五”规划中的重点,项目建设是交通运输的基础条件和根本保障,提升运输服务品质和效率才是交通运输的关键所在。目前影响我省物流效率和成本的主要因素有两方面:一是管理水平,二是通道建设水平。现在全省正在着力优化营商环境,抓项目、抓招商,物流成本是所有企业都非常关注的问题之一。我们要加强“十四五”运输服务研究,充分发挥我省对俄、对北美等交通运输的区位优势,加强运输通道建设,深化改革管理体制机制,打通贸易壁垒约束,做好这篇“大文章”。

  3、强化科技创新智慧引领。重点加强信息化建设,推动建立以科技创新为引领、以智慧交通为主攻方向、以人才为支撑的创新发展体系。一是加强对可能引发交通产业变革的技术,包括人工智能、新材料、新能源、新装备等领域核心技术的研发应用。二是筹建全省交通大数据中心,编织公路、铁路、水路三张信息网,制作交通基础设施一张信息图,构建出行、物流、行业治理领域智能化应用体系。三是加快培育发展交通运输新技术新业态新模式。四是完善科技创新体制,强化科技成果推广应用,加强科技人才培养。

 4、一是加快构建绿色出行体系,提高城市绿色出行的比例。二是全面推进节能减排新技术、新产品、新设备应用,推广清洁能源交通工具,推动货物运输结构调整,推进大宗货物运输“公转铁、公转水”,开展船舶污染物排放监测监管。三是推进交通通道资源、建筑材料、快递包装等节约集约利用。四是持续开展交通基础设施生态修复,严守生态保护红线,系统梳理并解决因理念落后造成的早期工程历史遗留生态环境问题,强化生态环保设计,建设绿色交通廊道。

  5、提高安全应急保障能力。牢固树立安全发展的理念,构建完善可靠、反应快速的交通运输安全体系,维护行业运行安全。一是完善依法治理体系,健全安全生产法规制度和标准规范。坚持源头治理、综合治理、依法治理,形成政府统一领导,各部门协同联动,全社会共同参与的交通安全治理格局。二是进一步强化安全第一、生命至上的理念,把安全理念贯穿于各种交通运输方式建设养护运营管理的全过程,进一步提高交通基础设施运输装备的安全水平。三是健全交通应急救援体系,完善预防控制体系,充分利用互联网大数据等手段,强化动态监测和风险预警,加强应急救援能力建设。

  6、提升行业治理水平。“十四五”要以改革为根本动力,推动治理体系和治理能力现代化。一是要加快建立完善政府、市场、社会等多方协作的现代交通运输治理体系,全面提高法治理念和依法行政能力。深化综合交通运输管理体制机制改革,构建完善跨部门综合交通运输发展协调机制。二是构建以信用为基础的新型监管机制。探索优化新业态管理模式。加强信用评价、联合奖惩和诚信宣传。三是创新新业态治理模式和手段,持续推进法治政府部门建设,探索包容性监管体系,进一步解放和发展交通运输生产力。四是加强交通精神文明建设,弘扬“两路”精神等交通精神,加强交通运输新闻宣传舆论引导,创造良好舆论环境。

  7、提升互联互通水平。围绕“一带一路”决策部署,服务全面开放新格局,进一步深化国际交通合作,高水平拓展交通运输发展的新空间。一是进一步畅通国际运输大通道,推动东宁、洛古河等界河桥建设,强化对俄合作,积极对接俄“滨海1号”国际运输走廊。二是推进中俄道路运输政策、规则、标准“软联通”。三是构建国际运输服务体系,推进中欧班列发展,优化国际道路运输网络,加快拓展民航国际航线网络。四是健全国际合作机制,营造良好的市场氛围,提高交通运输企业国际合作水平。

  五、“十四五”规划编制的时间节点

  编制工作总体分三个阶段:第一阶段,从现在开始到11月上旬,为规划启动阶段,启动规划调研和重大课题研究工作,起草形成规划《基本思路》。第二阶段,从11月上旬到明年3月,为规划初稿编制阶段,2020年3月底前要完成规划初稿。第三阶段,2020年4月至2021年初,为规划成果修改完善阶段。


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